國家統計局公布的上半年經濟運行情況顯示，國內新質生產力繼續在加快培育和成長。國務院發展研究中心宏觀經濟研究部二級巡視員張俊偉在接受中國經濟時報記者采訪時表示，今后一段時期中國應以創新為引領，加快構建與新質生產力相適應的新型生產關系。
構建新型生產關系是一項龐大的系統工程
中國經濟時報：圍繞推動創新發展，國內做了大量探索。研發投入持續快速增長，新技術、新產品井噴式涌現，構建起關鍵核心技術攻關新型舉國體制，我國在轉變發展方式方面已取得令人矚目的成就，構建新型生產關系，為今后一段時期深化相關領域改革指明了方向。請問如何理解和把握構建新型生產關系的要求？
張俊偉：傳統理論把生產要素分為生產資料、生產對象和勞動力，認為誰掌握生產資料，誰就在生產中占據主導地位，并能夠在勞動成果的分配中占有勞動剩余。這是高度簡化的社會生產關系理論。事實上，現代社會的生產方式十分復雜，從企業內部的生產組織，到企業間的分工合作，再到企業、政府與社會有效互動，生產關系涉及微觀（企業層面）、中觀（產業層面）、宏觀（國家乃至國際關系層面）多個層面，構建新型生產關系是一項龐大的系統工程。
首要任務是構建支持全面創新的體制機制
中國經濟時報：為什么構建新型生產關系的首要任務是構建支持全面創新的體制機制？
張俊偉：我國已初步構建起關鍵核心技術攻關新型舉國體制，今后一段時期的努力方向，是加強國家戰略科技力量建設，完善國家實驗室體系，優化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業定位和布局，推進科技創新央地協同，統籌各類科創平臺建設，鼓勵和規范發展新型研發機構，發揮我國超大規模市場引領作用，加強創新資源統籌和力量組織，推動科技創新和產業創新融合發展。
在教育領域，要優化完善高校學科設置調整的機制和人才培養模式，超常規布局急需專業，加強對基礎學科、新興學科、交叉學科建設和拔尖人才的培養；要進一步完善高校科技創新機制，提高科技成果轉化率。在人才領域，要實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，大力培養國家領軍人才，完善青年創新人才發現、選拔、培養機制；要強化人才激勵機制，建立完善人才評價體系，打通高校、科研院所和企業人才流通通道。
重要性體現在能夠以科技創新推動產業創新
中國經濟時報：以科技創新推動產業創新在構建新型生產關系上的重要性具體有哪些表現？
張俊偉：構建新型生產關系，需要以科技創新推動產業創新，加快培育未來產業和戰略性新興產業。在這方面，各地區、各部門已做了大量探索，也取得了顯著的進展。
從培育、發展未來產業的視角看，我國已初步構建起涵蓋創新創業—產業培育—產品普及運用等環節的全鏈條政策體系。 具體如，在創新環節，進一步完善關鍵核心技術攻關新型舉國體制，深化教育、科技、人才體制改革，充分發揮企業在創新中的主體地位。在創業環節，培育發展數據要素市場，激活數據要素活力；培育發展股權投資市場，鼓勵天使投資、風險投資發展，引導社會資金投早、投小、投硬科技；為處于初創階段的創新型企業技術指導、政策培訓和管理咨詢服務，幫助其渡過市場關、資金關、管理關。在產業培育方面，從需求端、生產端入手，多渠道發力拓展消費場景，為新產業（300832）的發展創造良好外部條件，如鼓勵首臺（套）、首批次、首版次產品示范應用，鼓勵企業設備更新、消費品以舊換新；鼓勵政府公共服務采購向新產品、新技術傾斜。在推廣運用新技術方面，鼓勵數字經濟與實體經濟融合發展，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化發展。
從地方實踐探索看，各地區則以高科技園區建設為抓手，積極打造良好的創新創業生態。具體如，圍繞主導產業建設國家或地區級實驗室、技術驗證平臺、產業中試平臺，改善創新環境和高端人才供給條件；以財政資金為引導，吸引社會資本參與組成產業投資基金，打造全方位金融服務的“小環境”；政府、企業和社會密切協作，通過舉辦展覽、研討會、論壇等促進人員、信息交流；政府、企業、研究機構合作，完善市場監管、塑造市場新格局。
一個重要方面是妥善處理好政府與市場的關系
中國經濟時報：妥善處理好政府與市場的關系是構建新型生產關系的重要方面，如何具體推進？
張俊偉：新質生產力由創新活動主導，而創新創業的關鍵是人才。為此，企業發展應更多體現“人才”的利益（如技術選擇、產品開發，更多由技術人員說了算；利潤分配更多向創新創業者、企業技術人員傾斜，更加注重維護員工合法權益等），而不是傳統經濟學所宣揚的“追求利潤最大化”。為此，企業將更加強調履行社會責任，追求企業長期的可持續發展；更加注重企業價值觀建設，通過倡導誠信經營、“技術向善”，推動企業發展更好服務社會利益。
推動創新創業、發展新質生產力的發展過程，本質上還是自主決策、自擔風險，自由選擇、公平競爭的市場選擇過程。要構建與新質生產力相適應的新型生產關系，必須加快構建高水平社會主義市場經濟體制。具體如，堅持“兩個毫不動搖”，深化反壟斷改革，為民間企業發展拓展更大空間；加強對基礎設施、公共服務的監管，降低企業經營成本；完善數據產權制度，激活數據要素市場；完善金融市場體系，培育多樣化金融機構，為企業發展提供全方位的低成本資金支持；進一步消除人員流動障礙，促進人才流動和人才聚集；完善土地市場，降低企業用地成本、降低居民居住成本；以及完善產權保護制度，打造穩定、可預期的市場環境等。當前，各地區、各部門在開展相關政策設計時，要始終牢記尊重市場配置資源的決定性作用，切不可越俎代庖、揠苗助長。
強調發揮市場在資源配置中的決定性作用，并不意味著否定政府的積極作用。伴隨著新質生產力的發展，也可能會出現收入差距拉大、居民安全感下降、社會認同流失等“負面”現象。要想實現合意的發展，還需要政府積極作為。具體如，以更大力度保障員工合法權益，以緩解快速產業變動帶來的“內卷”壓力；建立終身學習的教育和職業培訓體系，以緩解就業焦慮；強化社會認同，完善社會保障體系，以縮小社會消費差距；以及塑造良好創新創業生態，提升新質生產力的國際競爭力。在這些方面，雖然破了題，但仍有許多文章要做，還有很長的路要走。
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